Проверка сметной документации

Раздел применяется при реализации объектов капитального строительства в Амурской области в условиях бюджетного финансирования и закупок по 44-ФЗ. Материалы используются заказчиком и техническим заказчиком для задач проектного, контрактного и финансового контроля при формировании, согласовании и утверждении сметной стоимости.

Перечень процедур раздела

В рамках раздела рассматриваются процедуры проверки сметной документации, применяемые на разных этапах подготовки и сопровождения документации:

• проверка сметной документации без внесения сведений в ЕГРЗ — применяется при внутреннем контроле сметных расчётов, подготовке к утверждению сметной стоимости и формированию обоснований для закупочных процедур;
• проверка сметной документации с внесением сведений в ЕГРЗ — применяется в случаях, когда оформление результатов проверки предусматривает фиксацию сведений в ЕГРЗ в установленном порядке;
• проверка смет на проектно-изыскательские работы — применяется при планировании и обосновании затрат на ПИР, формировании НМЦК и подтверждении корректности расчётов стоимости инженерных изысканий и проектирования.

Основания для применения

Проверка сметной документации используется в составе процедур контроля достоверности сметной стоимости при бюджетном финансировании, а также при подготовке документации к прохождению экспертизы и финансового контроля. Применение связано с необходимостью подтверждения корректности расчётов для последующего утверждения документации, формирования НМЦК, подготовки расчётов лимитов бюджетных обязательств и соблюдения ограничений по доведённым лимитам.

В контрактном цикле процедура используется при подготовке закупочной документации, увязке сметной стоимости с предметом контракта и при корректировке сметных решений в случаях изменения исходных данных, проектных решений или лимитов бюджетных обязательств. В финансовом цикле результаты проверки учитываются при контроле со стороны финансовых органов и органов казначейского сопровождения в части обоснованности расходов и соответствия доведённым лимитам.

Исходные данные и материалы

Для применения процедур раздела используется комплект сметной документации и материалов, обеспечивающих проверяемость расчётов и исходных предпосылок. В зависимости от стадии проекта и состава представления учитываются:

• локальные сметы, объектные сметы, сводный сметный расчёт стоимости строительства (при наличии по стадии);
• ведомости объёмов работ, спецификации, ведомости ресурсов и материалов, расчёты потребности в оборудовании;
• проектные решения и исходные данные, влияющие на объёмы и состав работ (чертежи, схемы, пояснительные материалы по разделам);
• применяемая нормативная база ценообразования (ТЕР/ФЕР, индексы пересчёта, коэффициенты, иные обязательные параметры для расчётов);
• материалы по обоснованию стоимости ресурсов и оборудования, сведения о применённых ценовых источниках и расчётных подходах;
• сведения об условиях строительства, влияющих на коэффициенты и методы расчёта (районные и региональные условия, особенности транспортной схемы, ограничения площадки).

При проверке смет на проектно-изыскательские работы учитываются расчётные материалы по составу и объёму ПИР, исходные требования к проектированию и инженерным изысканиям, а также документы, подтверждающие принятые показатели для расчёта стоимости.

Причины возврата материалов

Возврат материалов по результатам рассмотрения связан с отсутствием проверяемости расчётов либо с несоответствием состава и оформления сметной документации установленным требованиям. На практике фиксируются следующие причины:

• неполный комплект сметных документов (отсутствуют обязательные формы, ведомости объёмов работ, расшифровки ресурсов или обоснования применённых коэффициентов);
• несогласованность сметных объёмов с проектными решениями и ведомостями работ, отсутствие связи расчётов с исходными данными;
• применение неактуальных индексов, коэффициентов, нормативов либо использование параметров без документального подтверждения;
• ошибки в структуре сводного сметного расчёта, некорректное распределение затрат по главам и статьям, отсутствие обоснований по затратам на оборудование и прочие расходы;
• неподтверждённые цены ресурсов и оборудования, отсутствие расчётных материалов и ссылок на применённые источники;
• арифметические ошибки, дублирование позиций, некорректные единицы измерения и расхождения между формами сметных расчётов.

При изменении лимитов бюджетных обязательств возврат также применяется при отсутствии увязки корректировок сметной стоимости с изменившимися ограничениями финансирования и при невозможности проследить состав изменений по расчётным материалам.

Использование результатов процедуры

Результаты проверки оформляются в виде перечня замечаний и выводов по корректности сметных расчётов либо в виде документа по итогам рассмотрения, предусмотренного применяемой процедурой. Итоги используются заказчиком и техническим заказчиком для:

• устранения выявленных несоответствий и корректировки сметной документации до утверждения;
• обоснования НМЦК и подтверждения сметной стоимости в составе закупочной документации по 44-ФЗ;
• подготовки материалов для прохождения экспертизы проектной документации и (при применимости) проверки достоверности сметной стоимости;
• подтверждения соответствия сметной стоимости доведённым лимитам бюджетных обязательств и учёта изменений лимитов при корректировке смет;
• представления материалов для процедур финансового и ведомственного контроля со стороны финансовых органов.

В Благовещенске и Амурской области материалы раздела используются для последовательного выбора процедуры проверки сметной документации в зависимости от стадии проекта, требований к оформлению результатов и задач финансового контроля при соблюдении лимитов бюджетных обязательств.